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新時代做好巡察工作的幾點體會和認識

2019-11-19 17:11:07來源:市委巡察辦作者:王文玉

 巡察是全面從嚴治黨的重要手段,是新黨章賦予巡察機構和各級黨組織的重要職責,是加強黨內監督的戰略性制度安排。筆者認為在巡察工作中自始至終堅持“一個指導思想”、努力帶好兩支過硬的“巡察”隊伍、采取三個“1+1”工作模式和做好“四個堅持”的“1234”工作法,對巡察工作有一定的推動和借鑒作用。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,是開展巡察工作的根本遵循。一是始終堅持“一個思想”指導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實線、推動工作,為深化政治巡視巡察指明了方向。堅守“兩個堅決維護”,聚焦“六個圍繞、一個加強”精準發力,力求“規定動作不走樣、常規巡法求創新、選準靶心尋突破”,這是巡察工作的基本要求和政治任務。二是對照黨的建設偉大工程的要求,聚焦任務,把好目標導向。嚴肅政治生活,這是政治巡視巡察的出發點。新修改的《中國共產黨巡視工作條例》第一條增加了“嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態”的內容,深刻揭示了巡視發現的所有問題,根源在于黨內政治生活不嚴肅不健康。緊盯被巡察單位黨組織是否貫徹落實中央和省委重大決策部署,規矩意識是否樹得牢,政治生態是否得到修復等重點問題,通過全面巡察,促進被巡察單位黨風、政風、民風進一步好轉,營造干事、創業的良好政治生態環境。三是瞄準“發現問題、形成震懾”的靶位,多管齊下,有的放矢。發現問題是巡察工作的生命線。巡察奔著問題去,跟著問題走,抓住問題不放手。通過聽取匯報,分析研判,綜合運用打“組合拳”、“點穴式”、“下沉式”、外圍“切入式”等方式,堅持把發現問題和督促被巡察單位落實好市委巡察組反饋意見作為一項嚴肅的政治任務,對領導干部違紀違法問題、群眾身邊的腐敗問題敢于揭短亮丑,及時曝光,增強威懾力,提升社會效果;對發現共性和規律性問題,抽絲剝繭,深挖問題根源,重在從源頭上得到預防和治理。

二、帶好兩支過硬的“巡察”隊伍,是巡察工作“旗開才能得勝”的關鍵和基礎。一是抓好學習領會,強化思想認識。堅持把思想教育和理論學習作為帶好隊伍的基礎。黨的十八大以來,習近平總書記先后24次發表重要講話,對巡視工作進行了深刻系統論述,這是巡察工作的根本遵循;《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》是巡視工作的“線路圖”;四屆市委巡察工作的規劃是巡察工作的“任務書”。巡察期間,通過支部會、組務會、巡察組分析匯報會和黨性教育實踐活動等載體,組織全員對《中國共產黨巡視工作條例》、習近平總書記對巡視工作“五個持續”的重要論述、中紀委書記趙樂際對巡視工作的新要求新部署和省委巡視工作動員會及相關文件精神,采取集中組織學原文、分組討論談體會等形式,逐條研讀,準確把握精神實質和內涵,深刻理解巡視工作理論及實踐的深化,力求做到學深悟透、融會貫通、統一思想和學以致用。二是明確職責,強化責任擔當。堅持把抓好責任擔當作為帶好隊伍的關鍵。組務會成員首先要帶頭履行巡察工作的各項職責,認真研究解決巡察工作中的重大問題和重要事項,發揮好“頭雁”效應。聯絡組加強統籌協調和后勤保障服務,為開展巡察工作提供有力支撐。各巡察組樹立巡視巡察一盤棋的思想,上下聯動,形成合力。被巡察單位黨組織領導班子及其成員自覺接受巡視監督,積極配合巡視巡察組開展工作。教育引導巡察干部努力提高巡察工作水平,認真領會貫徹巡視巡察定位、監督內容、方式方法等新內容、新精神,主動作為、履職盡責,對黨忠誠始終放在心中,政治意識始終印在腦海,履職盡責始終扛在肩上。三是嚴格工作紀律,強化隊伍建設。在內部監督上加強“查”,通過白天查工作效率,晚上查生活紀律和駐地安全,確保巡視巡察組成員自覺接受監督和領導,增強巡察干部的自律意識、政治自覺和責任擔當。在隊伍建設上突出“強”,努力創新巡察力量大組和小組之間的組織領導,小組與小組之間有分有合的優化組合方式,選定巡察報告主筆以及聯絡員,確定巡察報告、談話報告、問題線索報告AB角,做到巡察工作職責上分工明確,業務上相互補充。通過以上措施,促進巡察干部在作風建設、紀律建設和能力建設方面得到加強和鍛煉,打造忠誠、干凈、擔當、能干的巡察干部隊伍。

三、采取三個“1+1”工作模式,是巡察工作“知己才能知彼”的首要前提。在工作中,堅持政治巡察定位,突出問題導向,采取三個“1+1”工作模式。一是“1”個好的工作開局,“1”套行之有效的工作機制。巡察是從面到點、從發現到聚焦、從模糊到精準的過程,因此,巡察工作開好局、起好步很關鍵。巡察前首先用“探照燈”全面掃描,召開動員大會后,明確告知被巡察單位黨組織為什么要來、來干什么、要怎么干的問題。其次把工作時間分為三段:動員會開頭、總結會結尾、中間兩次個別談話和查閱資料轉段會,在每次轉段會之前,都要對上一階段工作進行總結,對下一步工作進行安排,做到“外緊內不松”。在工作機制上,制定“組務會管面,統一謀劃,靠前指揮;協調組管線,承上啟下,分合必應;信訪組管案,接信接訪,調查核實;巡察組管點,上下聯動,深入一線”的工作機制,做到每個人都明責、履責、盡責。同時,統籌協調發揮巡察組的工作合力,形成人員、問題和成果“三聯動”。二是“1”個掌握實情的摸底方案,“1”個高質量的巡視巡察匯報。知己知彼,才能有的放矢。在召開匯報會之前,結合個別談話、調研座談、信訪舉報了解的情況,指導、幫助被巡察單位反復完善匯報材料。專題匯報會上,對匯報材料及巡視巡察工作中出現的問題一針見血、毫不遮掩的指出,要把存在的問題和原因查徹底、找具體,要求被巡察單位再次反復修改完善、認真討論,在全面自查自糾的基礎上“精準畫像”,最終形成一個高質量、可借鑒的巡察匯報。三是“1”個“一人一策”的談話預案,“1”個見人見事的問題底稿。緊盯“六個圍繞、一個加強”,制定談話提綱和談話預案,做到“一人一策”。談話事先了解領導干部履歷及分管工作情況、個人報告事項、在“三重一大”方面存在的突出問題,在做好充分準備的前提下才進行談話,對每天談話情況進行梳理匯總、形成報告,并對發現的重要問題線索及時會商、研判。其次,堅持問題底稿“日查日核日報告”制度,確保事實清楚、取證科學、定性準確。最終形成的“N+1”巡察綜合報告,做到凡是寫進報告的問題,都有具體的人和事佐證,凡是對領導干部問題線索等重大問題的定性判斷,既有面上總體情況的分析,還要有典型事例和數據作為支撐。

四、做到“四個堅持”,是巡視帶巡察發揮聯動效應的有力支撐。一是堅持“六統一”標準,實現三級聯動。嚴格實行統一制定巡察方案、統一組織派出巡察組、統一巡察時間安排和方法步驟、統一巡察內容和檢查標準、統一問題線索分析研判、統一巡察工作要求和紀律的“六統一”標準,從巡察目標任務的確定、工作重點的把握、方式方法的選擇、具體工作的推進上加強對巡察工作進行全方位跟蹤指導和督促,在推進巡察工作規范深入開展的同時,確保巡察聯動效應持續釋放,使巡察監督觸角和威懾力直插基層,直抵神經末梢,形成縱向銜接、橫向相連、環環相扣,齊步調、無雜音、一盤棋的工作格局。二是堅持直面問題,精準發力。在方法上,采取周匯總、旬核銷、月通報的方式,把問題線索辦理作為檢驗巡察工作成效的“試金石”,綜合運用“12+N”的巡察方式,注重多渠道收集問題線索,在準備環節收集問題,在了解環節核實問題,在報告環節反映問題,在反饋環節直指問題,在整改環節解決問題,確保巡察反饋意見得到全面整改落實。三是堅持抓好“回頭看”,深化整改成果。本著“對被巡察單位落實上輪巡察整改進行‘再加壓’對沒有落實整改的問題進行‘再督促’”的思路,積極開展“回頭看”整改工作,對發現的各類問題一件一件梳理、一項一項進行研判,不放過任何細節、不輕視任何疑點,不以權勢而破規、不以違者眾而放任;對發現的問題線索鎖定證據、分析研判后,按照監督執紀“四種形態”要求,分類別、分層次、分步驟,逐一進行核實處理,鞏固和擴大巡察工作的成果。四是堅持邊巡邊改,完善巡察成效。扎實做好巡察“后半篇文章”,督促被巡察單位針對反饋的問題逐一剖析、細化措施,制定整改方案和整改臺賬,確保本輪巡察反饋的問題件件有著落、事事有回音。緊盯問題整改不到位或虛假整改的嚴肅追究相關人員的責任,確保巡察反饋問題徹底解決、整改到位。同時,進一步健全完善巡察工作長效機制,使巡察在準備、了解、報告、反饋、移交、整改、歸檔等環節有據可依、有章可循,確保巡察工作依規依紀開展、規范有序推進。

(作者單位:  中共張掖市委巡察辦  王文玉)

原載于《調查與研究》2019年第2期



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